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第6部分（第5页）

选举的工会被破坏等等……当社会的自组织力被政治和资本的力量联手瓦解，今天出现这样

的奴工场景难道有什么可奇怪的？让一个自由人和一个被五花大绑的人拔河，被绑的人摔得

鼻青脸肿，难道有什么令人震惊？更重要的是，如果我们“社会各界”当初从来不曾为弱势群

体的结社、集会、言论自由努力、甚至默许对这种努力的打压，今天我们是否真的有资格感

到愤怒？也许我们更应该感到的是羞耻，而不是愤怒，因为当初的沉默已经使我们不知不觉

成了这个罪行链条中的环节之一。

blog。sina。sblog_61389f6f0100fpwn。html

从问题到议题

一个社会总有各种各样的问题，但并不是每一个问题都会成为政治家面前的议题。比如，中

国的农业税赋问题、城市流民收容遣送问题就有幸成为了政治议题，从而得到解决，但是高

考分数歧视制度、电信垄断、公款吃喝等等情况，虽然在很多人看来是问题，但是却似乎没

有成为迫在眉睫的政治议题，因此近期也无望得到解决。

一个“问题”在众多“问题”中脱颖而出，上升为一个“议题”，背后往往有一个政治过程，在中

国，这个过程常常依靠政治家的“慧眼”这样一些随机性的东西，但在美国，政治家如果没有

这个“慧眼”，各种社会力量就逼你打开这只“慧眼”。

最近“全球变暖”问题成为美国政治中的一个重要议题，就是一个例子。

奥尔森有一本名著叫《集体行动的逻辑》，其中心思想用大白话来说就是“三个和尚没水喝”：

当一件事情受益者人数越多，由于“搭便车”心理，人们主动去做这件事情的动力就越弱。按

照这个逻辑，“全球变暖”这样的问题，是最不可能变成政治议题的，因为在这个问题上，全

球有

60多亿的“和尚”，谁也不愿意去主动“挑水”。

事实上，许多国家的确采取这种“和尚”态度。比如，虽然中国现在已经成为了二氧化碳排放

量世界第二的国家、并且据分析将在

2010年左右成为世界第一排放国，但为了保持经济发

展的速度，中国一再重申二氧化碳减排主要应该是发达国家的义务，中国对此不做具体限排

承诺。美国的布什政府也一直持这种推诿态度，在全球已经有

169个国家加入控制全球气

候变化的《京都议定书》之后，美国仍然拒绝加入，不对排污量进行强制性设限。

但是最近，事情正在起变化。

首先是布什自己在

07年的国情咨文中第一次提到了全球变暖问题，并明确倡议美国在未来

10年之内减少汽油使用量

20％，从而减少美国的二氧化碳排放量。其次，国会也开始重视

这个问题，目前国会里与全球变暖相关的议案有十几个，其中要求对美国排污量强制性设限

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